Звіт голови обласної ради Володимира Анатолійовича Греся

«Черкаський край», №49, 24 червня 2009 року

            Згідно із Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» знову звітую перед депутатами і виборцями про свою діяльність як голова Черкаської обласної ради п’ятого скликання. І знову, насамперед, хочу подякувати депутатам обласної ради за те, що попри існуючі розбіжності у поглядах на розбудову незалежної Української держави між політичними силами, які ми представляємо, та суспільно-економічні негаразди, нам вдається забезпечувати злагоджену роботу «Черкаської коаліції», як називаємо наше дієве неформальне депутатське об’єднання, метою якого є стабільний соціально-економічний розвиток області та підвищення рівня добробуту населення.

            Саме на цьому базується наша конструктивна співпраця, взаємодія з усім депутатським корпусом області, органами державної влади, місцевого самоврядування та громадськістю.

 

            Наповнення бюджету та використання бюджетних коштів

 

Незважаючи на негативний вплив світової фінансової кризи, нам вдається зберігати позитивну динаміку наповнення дохідної частини обласного бюджету. Цим питанням я надавав пріоритетного значення, що знаходило належну підтримку президії обласної ради та її постійних комісій.      За 2008 рік до обласного бюджету (без трансфертів) надійшло 348 млн. грн. доходів, у тому числі до загального фонду – 288 млн. грн., спеціального – 60 млн. грн., що більше затверджених сесією показників.

За січень-травень 2009 року надходження до обласного бюджету власних і закріплених доходів становлять 109 млн. грн., що більше на
5,6 млн. грн., або на 5,5%, ніж за аналогічний період 2008 року, і відповідає нашим плановим завданням на цей період.

Основні складові, які забезпечують ці показники, – це 83 млн. грн. податку з доходів фізичних осіб (на 1 млн. грн. більше, ніж за 5 місяців 2008 року) та 19 млн. грн. плати за землю (зросла на 4,5 млн. грн.) завдяки внесенню змін до законодавства щодо використання цього джерела доходів та проведенню разом із органами виконавчої влади організаційної роботи на місцях.

Позитивний вплив на збільшення надходжень мало рішення обласної ради щодо затвердження нормативу відрахувань частини прибутку (доходу) підприємств комунальної власності, що дало змогу мобілізувати до обласного бюджету торік 1,4 млн. грн. надходжень, за 5 місяців 2009 року – майже 600 тис. грн.

Поповнювався бюджет також завдяки ефективному використанню тимчасово вільних коштів обласного бюджету. За 2008 рік їх розміщення на депозитних рахунках в установах банків принесло додатково
4 млн. грн.

Збільшення надходжень до бюджету дозволяє щорічно поліпшувати рівень фінансування обласних установ та закладів. Значна частина коштів спрямовується на фінансування галузей соціально-культурної сфери, виконання соціальних зобов’язань бюджету. Торік із загального фонду на утримання закладів охорони здоров’я використано 229 млн. грн., що на 30% більше, ніж 2007 року; установ освіти – 149 млн. грн., що більше на 32%, культури і мистецтва – 25 млн. грн. (більше на 32%).

Цього року на утримання галузей соціально-культурної сфери буде спрямовано близько 514 млн. грн., що майже на 11% перевищує рівень попереднього року.

Обласна рада не залишає без уваги райони та міста. На вирішення проблем житлово-комунального господарства, проведення ремонтів приміщень та придбання обладнання для бюджетних установ торік спрямовано більше 11 млн. грн., а в 2009 році – вже 15 млн. грн. У райони спрямовуються значні кошти природоохоронного фонду. Фінансується проведення робіт, пов'язаних із будівництвом, реконструкцією, ремонтом та утриманням автомобільних доріг.

Питання наповнення бюджету і використання коштів систематично мною аналізувалися, вносилися відповідні пропозиції, які підтримувалися депутатами.

 

Організаційна робота

 

            Дотримані вимоги Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо скликання сесій обласної ради.

            Протягом звітного періоду відбулося 7 сесій обласної ради. На сесіях розглянуто 176 питань та ухвалено 152 рішення. З них 19 стосувалися бюджету, 19 – обласних програм, 49 – управління майном обласної комунальної власності, 17 – соціальних питань. Підтримано 8 депутатських запитів. Перед кожною сесією обов’язково проводилися засідання президії.

            Важливу роль у роботі ради відігравали депутатські фракції. Для їх діяльності створені належні умови: надані й обладнані приміщення, за кожною закріплені працівники виконавчого апарату. Керівництво обласної ради регулярно зустрічається з керівниками депутатських фракцій для обговорення найбільш важливих питань, враховує їх пропозиції.

            У звітному періоді зросла ефективність роботи виконавчого апарату, впроваджено електронний документообіг. Своєчасно опрацьовано 2250 документів, які надійшли від Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, міністерств і відомств, звернень депутатів обласної ради, органів місцевого самоврядування, виконавчої влади, громадських організацій. Видано 387 розпоряджень.

            Продовжувалась постійна співпраця з профільними Комітетами Верховної Ради України, народними депутатами, які представляють Черкащину. Як член Консультативної ради з питань місцевого самоврядування при Голові Верховної Ради України, спільно з головами інших обласних рад вносив пропозиції до Бюджетного Кодексу України, проектів законів України  «Про асоціації органів місцевого самоврядування», «Про місцеві податки і збори».

            Обласна рада в разі необхідності зверталася до Верховної Ради, Кабінету Міністрів і Президента України. Так було підтримано законопроект «Про внесення змін до Закону України «Про нотаріат», що посприяло прийняттю відповідного закону.

            На звернення до Президента, Верховної Ради та Кабінету Міністрів України  щодо виконання зобов’язань держави перед громадянами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, надійшла відповідь із Міністерства праці та соціальної політики України про те, що на зазначені видатки у Державному бюджеті України на 2009 рік передбачено на 600 млн. грн. більше, ніж 2008 року. Порушено клопотання про відновлення фінансування відповідних програм.

            За звітний період керівництво обласної ради прийняло понад 3 тисячі громадян, розглянуто 620 звернень, що стосувалися, передусім, діяльності комунального господарства (найчастіше газифікації, ремонту житлового фонду та комунальних мереж); аграрної політики і земельних відносин; соціального захисту (призначення, перерахунку та виплати пенсій); діяльності комерційних фінансових установ, зокрема, кредитних спілок.

            Депутати обласної ради в межах визначеного ліміту надали матеріальну допомогу 1193 громадянам області на суму 695 тис. грн. (у кожному випадку приймалися відповідні розпорядження голови обласної ради).

            Протягом звітного періоду обласна рада захищала свої майнові та немайнові інтереси у судових засіданнях у 41 справі. Посадові особи виконавчого апарату брали участь більш, ніж у 90 засіданнях судів.

            З робочими поїздками я відвідував місто Київ, побував у Хмельницькій, Чернігівській, Донецькій, Житомирській областях та у всіх районах нашої області. Під час відвідання районів зустрічався з депутатами районних, сільських і селищних рад, виборцями. Цікавився виконанням програм, які стосувалися охорони здоров’я, освіти, соціального забезпечення, впровадження енергозберігаючих технологій, знайомився з роботою органів місцевого самоврядування, зустрічався з трудовими колективами.

            Брав участь у форумі «Україна – Польща» у місті Донецьк, з’їзді кооператорів Черкащини, відкритті 37-ї наукової Всеукраїнської Шевченківської конференції, присвяченій 195-ій річниці з дня народження Т.Г.Шевченка, форумі «Черкащина інвестиційна – 2009», зустрічі з учасниками тематичного семінару для керівників сільських громад, науково-практичній  конференції кардіологів, у багатьох нарадах, колегіях та інших заходах.

 

Співпраця з постійними комісіями обласної ради

 

            Постійним комісіям надавалася практична допомога, створювалися умови для їх діяльності.

            Протягом звітного періоду відбулося 94 засідання постійних комісій обласної ради, з них 20 із виїздом на місця, що дозволило більш предметно вивчати важливі питання, робити більш об’єктивні висновки, готувати ґрунтовні рекомендації.

            Практика підтверджує ефективність виїзних засідань. Нерідко саме на них приймаються нестандартні рішення. Такий підхід є по-справжньому методичною допомогою депутатам місцевих рад, які вчаться організації і проведенню подібних засідань.

            Особливу увагу постійні комісії приділяли питанням соціально-економічного і культурного розвитку області, наповнення та ефективного використання коштів обласного бюджету, поліпшення добробуту населення. Предметом прискіпливої уваги постійних комісій були також найважливіші питання освіти, науки, культури, охорони здоров’я, соціального захисту населення, управління об’єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ і міст області, використання коштів обласного цільового фонду охорони навколишнього природного середовища.

            За період із червня  2008 року відбулося 15 засідань комісії з питань планування, бюджету і фінансів (голова Юрій Ткаченко). У центрі уваги  комісії постійно перебувають  питання дотримання бюджетного законодавства, регулювання потоків  фінансових ресурсів, узагальнення всіх зауважень, пропозицій та доповнень до обласного бюджету. Члени комісії зважено підходять до критеріїв  визначення  пріоритетності напрямів фінансування як щодо програми соціально-економічного розвитку області, так і щодо окремих позицій бюджетних видатків.

                Систематично розглядаються щоквартальні звіти про виконання обласного бюджету,  інформації головних розпорядників про ефективність використання коштів у підвідомчих галузях, пропозиції депутатських фракцій, місцевих органів влади про фінансування об’єктів і програм.

            Виконуючи доручення однієї із сесій, комісія побувала в Лисянському районі та лише тоді виробила остаточні пропозиції щодо фінансування ряду об’єктів за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на соціально-економічний розвиток.

Пріоритетним напрямком у роботі постійної комісії з питань екології, природокористування, ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та інших надзвичайних ситуацій (голова Андрій Дзюба) залишався контроль за ефективним використанням коштів обласного цільового фонду охорони навколишнього природного середовища, виконання обласних програм поводження з твердими побутовими відходами, утилізації непридатних, заборонених до використання та невідомих пестицидів, внесення пропозицій про надання гірничих відводів для розробки родовищ корисних копалин, погоджень для отримання спеціальних дозволів на геологічне вивчення родовищ. Всього на контролі комісії перебуває 12 цільових програм.

Комісія підтримала клопотання про виділення коштів на завершення реконструкції каналізаційних мереж у м. Золотоноша, смт Лисянка, обласному протитуберкульозному диспансері. Багато уваги приділила комісія вирішенню проблем водопостачання населення та промислових підприємств міста Золотоноша.

Вісім комплексних цільових програм контролювала постійна комісія з питань праці та соціального захисту населення (голова Володимир Попко). Комісією проведено 9 засідань, у тому числі 4 виїзних.

З виїздами на місця розглядається хід виконання комплексної програми «Турбота». Заслуховуються звіти керівництва Головного управління праці та соціального захисту населення, структурних підрозділів Головного фінансового управління, Головного управління охорони здоров’я та медицини катастроф облдержадміністрації, керівників управлінь праці та соціального захисту населення міст та районів області.

Комісія ініціює звернення до Верховної Ради України, міністерств щодо вирішення важливих соціальних проблем, вносить слушні пропозиції для удосконалення чинного законодавства.

Цілий комплекс гострих проблем, пов’язаних із медичним обслуговуванням черкащан вирішувала постійна комісія з питань охорони здоров’я, материнства та дитинства (голова Віктор Парамонов). Це, насамперед, участь у доопрацюванні підготовлених Головним управлінням охорони здоров’я та медицини катастроф облдержадміністрації проектів програм. Вона підтримала і проект Концепції розвитку галузі охорони здоров’я Черкаської області до 2015 року.

Комісія ініціювала розробку та розгляд проекту програми «Дитяча онкологія» на 2008-2010 роки, яку ми затвердили в кінці минулого року. Здійснення цієї програми дозволить зробити доступною безоплатну медичну допомогу для хворих дітей та забезпечити їм соціальну підтримку.

Активно та дієво працює постійна комісія з питань освіти, науки, духовності, молодіжної політики та спорту (голова Анатолій Градовський). На її контролі перебуває найбільша кількість  обласних програм – 37. Протягом звітного періоду проведено 11 засідань. Під час виїзних засідань комісія знайомилася з ходом реалізації програм на Уманщині, у Корсунь-Шевченківському, Городищенському та інших районах.

Під час виїзду комісії до Городищенського району відбулося спільне засідання із спорідненою постійною комісією Городищенської районної ради. Вивчено можливості створення у селі Мліїв державного історико-культурного заповідника «Родина Симиренків». Після виїзного засідання у Корсунь-Шевченківському районі комісія порушила питання про реконструкцію системи опалення приміщення музею І.С. Нечуя-Левицького в смт Стеблів.

Актуальні проблеми розвитку агропромислового сектора перебували в полі зору постійної комісії з питань агропромислового комплексу, соціального розвитку села та земельних відносин (голова Валентин Рибчук). Нею проведено 9 засідань, на яких розглядалися такі питання, як вчасне збирання врожаю ранніх зернових культур, переробки сільськогосподарської продукції, соціального розвитку населених пунктів сільської місцевості та інші.

Нещодавно комісія привернула увагу до ще однієї вкрай важливої для сьогодення проблеми – впровадження технологій комплексної біологізації захисту рослин для виробництва продукції рослинництва вищої екологічної якості. Комісія пропонує розробити спеціальну програму.

Ефективний контроль за використанням спільної комунальної власності здійснює постійна комісія з питань приватизації, власності, підприємництва, інвестицій та захисту прав споживачів (голова Олександр Коваль). Нею проведено 6 засідань, на яких розглянуто понад 60 питань про передачу, списання та реалізацію майна  обласної комунальної власності, будівництва об’єктів. Оперативно вносяться зміни і доповнення до методик розрахунку і порядку використання плати за оренду майна та інших нормативних документів, контролюється хід виконання програми приватизації обласної комунальної власності.

Проекти програм економічного і соціального розвитку області на 2009 рік, зайнятості населення,  нарощування виробництва м’яса у приватних та фермерських господарствах області ретельно розглядалися постійною комісією з питань роботи галузей народного господарства (голова Анатолій Ліпкан).

Розглядаючи проект програми економічного і соціального розвитку області на 2009 рік, комісія запропонувала вжити заходів для усунення бюрократичної тяганини з боку різних дозвільних та контролюючих інстанцій і органів, що гальмує розвиток капітального будівництва і підприємництва.

Хід виконання регіональної програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства Черкаської області на 2007-2010 роки розглядався на засіданнях постійної комісії з питань житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу (голова Володимир Ткаченко). Комісія визнала необхідним, щоб відповідні органи  застосовували дієвіші механізми визначення власників багатоквартирних будинків з тим, щоб після приватизації житла не виникали проблеми щодо обслуговування сходів, підвалів, дахів та прилеглої території, які залишаються поза увагою.

Актуальні проблеми профілактики злочинності, організаційного забезпечення діяльності судів,  умов утримання і відбування покарань та створення нових робочих місць для засуджених тримала в полі зору постійна комісія з питань правової політики, законності і правопорядку (голова Іван Кривов’яз). Аналізуючи хід здійснення програми організаційного забезпечення діяльності судів на 2006-2010 роки, члени комісії вказали на незадовільне її виконання райдержадміністраціями та органами місцевого самоврядування.

Комісія запропонувала доповнити програму профілактики злочинності в області на 2006-2010 роки пунктом про належну охорону громадського порядку і безпеку під час проведення загальнополітичних, культурно-мистецьких, спортивних, релігійних та інших масових заходів.

Пропозиції щодо змін адміністративно-територіального устрою, подальшого вдосконалення Регламенту обласної ради, нагородження Почесною Грамотою Верховної Ради України кращих трудівників області вносила постійна комісія з питань регламенту, депутатської етики  та місцевого самоврядування (голова Олег Гросман).

Під час мого попереднього звіту йшла мова про систематичне заслуховування на сесіях звітів постійних комісій. Уже прозвітували про свою роботу комісії з питань охорони здоров’я, материнства та дитинства; з питань освіти, науки, культури, духовності, молодіжної політики та спорту. Сьогодні звітуватиме комісія з питань праці та соціального захисту населення.

Виконання обласних цільових програм

 

Як голова обласної ради, разом із головами постійних комісій постійно дбав про посилення контролю за виконанням обласних програм.

Протягом звітного періоду було прийнято 19 нових програм, і тепер на контролі в постійних комісіях обласної ради їх перебуває 85.

Попри відомі труднощі, чимало завдань Програми економічного і соціального розвитку області на 2008 рік було виконано.

Темп зростання обсягів промислового виробництва становив 133% (передбачалося 110,2%). Обсяг виробництва сільськогосподарської продукції порівняно з 2007 роком зріс на 30% (програмою передбачалося зростання на 14%).

За підсумками діяльності у 2008 році 69% суб’єктів господарювання отримали 2,4 млрд. грн. прибутків, а 31% – 1,4 млрд. грн. збитків.

В останньому кварталі 2008 року стався спад обсягів виробництва у багатьох галузях, який тривав і в першому півріччі 2009 року. І хоча падіння виробництва на Черкащині дещо нижче, ніж в Україні, це не заспокоює. Потрібно шукати шляхи відновлення виробництва.

Долати наслідки економічної кризи допомагає обласна програма зайнятості населення на 2008-2009 роки.

Упродовж 2008 року за сприянням у працевлаштуванні до центрів зайнятості області звернулося понад 76 тис. громадян, незайнятих трудовою діяльністю, що на 9 відсотків більше, ніж 2007 року. Всього комплекс різноманітних послуг та матеріального забезпечення отримали понад 107 тис. незайнятих громадян області.

Протягом 2008 року за сприянням служби зайнятості було працевлаштовано 45,7 тис. незайнятих громадян, рівень працевлаштування становив 42,7 відсотка.

Понад 10700 безробітних підвищили свою конкурентоспроможність на ринку праці шляхом навчання, яке було організовано за 594 професіями, напрямками та спеціальностями, що користуються попитом на регіональному ринку праці. Навчання здійснювалося на базі 1119 підприємств, організацій і установ. Допомогу по безробіттю з початку 2009 року отримували 44,4 тис. безробітних.

З подоланням наслідків економічної кризи була пов’язана і програма підготовки виробничих кадрів на 2004-2008 роки.

Торік в області підготовку робітників за 118 професіями забезпечували 28 державних професійно-технічних навчальних закладів, з них 2 вищі професійні училища, 1 центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів, 13 професійних ліцеїв, 10 професійно-технічних училищ, 2 навчальні центри при установах виконання покарань. Крім того, підготовку робітничих кадрів здійснювали 82 професійно-технічні навчальні заклади інших форм власності і підпорядкування. Протягом 2004-2008 років проліцензовано 83 нових професії, які потрібні для підприємств області.

У 2008 році створений навчально-виробничий комплекс «Сучасний фермер» при Лисянському професійному аграрному ліцеї, для оснащення якого сучасною технікою з державного бюджету виділено 3,9 млн. грн.

Але баланс кваліфікованих робітничих кадрів на ринку праці не досягнутий. За рядом професій спостерігається дефіцит робітничих кадрів, а за деякими – перенасичення, що не дає змоги тим, хто їх одержав, працевлаштуватися. Необхідно більше подбати про фінансування професійно-технічних училищ і престижність робітничих професій.

Триває виконання програми розвитку сільських територій, розрахованої до 2010 року. Завдяки поєднанню сприятливих кліматичних умов та підвищенню культури землеробства торік отримано рекордний для області врожай зернових – 2,9 млн. тонн зерна.

Разом з тим, протягом останніх років спостерігається спад виробництва молока. Зокрема, всіма категоріями господарств у 2008 році вироблено 494 тисячі тонн молока, що на 8 тисяч менше порівняно з 2007 роком. Однією з причин зменшення валового виробництва молока є скорочення чисельності поголів'я корів. За 2008 рік чисельність поголів'я корів у всіх категоріях господарств зменшилася більш як на 7 тисяч.

У 2008 році вирішувалися питання, пов’язані з проектуванням та будівництвом у сільській місцевості промислових та сільськогосподарських об’єктів, які певною мірою сприятимуть соціально-економічному розвитку села. Серед них – елеватор у смт Єрки Катеринопільського району, птахофабрика "Миронівська" у селах Ліпляве, Келеберда, Степанці, Козарівка, Яблунів Канівського району, завод будівельних матеріалів у селі Великі Канівці Чорнобаївського району; цех переробки насіння ріпаку з елеватором на 30 тис. тонн зернових у селі Антипівка Золотоніського району; виробництво з фасування та пакування парфумів і косметичних засобів у селі Балаклея Смілянського району; реконструкція птахофабрики для вирощування хутрових звірів у селі Кедина Гора Золотоніського району; олійно-пресовий завод у смт Єрки Катеринопільського району; інкубатор на 32 млн. курчат на рік у селі Петрушки Корсунь-Шевченківського району.

            Протягом 2008 року тривало виконання затвердженої ще 2000-го року обласної програми житлового будівництва на селі «Власний дім»: надано кредитів на 1,77 млн. грн., у т. ч. на 1,25 млн. грн. з державного бюджету, 410 тис. грн. з обласного і 10 тис. грн. з місцевих бюджетів. За рахунок цих коштів введено 610 кв. м житла, газифіковано 60 будинків.

            Враховуючи те, що кількість охочих отримати пільгові кредити за програмою «Власний дім» зростає (у Фонді підтримки індивідуального житлового будівництва на селі зареєстровано 100 осіб), пропонується збільшити фінансування програми за рахунок залучення до цього бюджетних коштів селищних і районних рад, а також розташованих у сільській місцевості підприємств, працівники яких хочуть стати сільськими забудовниками.

            Згідно з програмою забезпечення потреби області в продовольчому зерні на 2008-2015 роки до регіональних ресурсів заготовлено 54 тисячі тонн зерна, що становить 100 відсотків завдання Міністерства аграрної політики України.

На здійснення 7 цільових програм у галузі охорони здоров’я населення (тепер їх 8) торік було спрямовано 33,8 млн. грн. із місцевих бюджетів, у т. ч. із обласного – 27,9 млн. грн.

Потрібно відзначити, що фінансування системи охорони здоров’я населення області постійно зростає: 2006 року в галузь було спрямовано 414 млн. грн., 2007-го – 532 млн. грн., 2008-го – 686 млн. грн. На 2009 рік заплановано виділити 742 млн. грн.

Враховуючи те, що смертність від серцево-судинних захворювань втричі перевищує смертність від раку, туберкульозу, інфекційних захворювань, у т. ч. СНІДу, разом узятих, обласна рада сприяла створенню та розвитку обласного кардіологічного центру. Торік для завершення цього будівництва було виділено ще 1,8 млн. грн. Загальна вартість виконаних робіт становить 18,8 млн. грн.

На виконання програми «Профілактика та лікування судинно-мозкової патології» створений та діє обласний нейросудинний центр, який надає медичну допомогу тим, хто потерпає від церебро-васкулярних  захворювань. Для цього центру придбано діагностичну апаратуру, обладнання і ліки на 400 тисяч гривень, виділено 460 тис. грн. на ремонт приміщень.

В області вже діє 131 заклад загальної практики – сімейної медицини: 266 сімейних лікарів обслуговують половину населення.

Одним із пріоритетних напрямків діяльності галузі охорони здоров’я є надання медичної допомоги ветеранам Великої Вітчизняної війни, яких у нас 83790 осіб.

Обласна рада постійно дбає про забезпечення всім необхідним обласного госпіталю для ветеранів війни, який визнано одним із кращих в Україні, сприяє діяльності обласної організації Товариства Червоного Хреста України, з допомогою якої в усіх центральних, районних і міських лікарнях області обладнано палати для ветеранів Великої Вітчизняної війни. 

Серед найгостріших проблем охорони здоров’я області залишається нестача лікарів. І, в першу чергу, це стосується первинної ланки. Забезпеченість населення області лікарями та молодшими медичними спеціалістами залишається нижче середнього показника в Україні. Укомплектованість лікарських посад у нас складає – 73,3%. У медичних закладах, що розташовані у сільській місцевості, цей показник ще нижчий.

Дільничні лікарні продовжують виконувати не властиві їм функції соціальних установ для перебування громадян похилого віку та осіб без постійного місця проживання. Це веде до нераціонального використання бюджетних коштів, розпорошення ресурсів охорони здоров’я та обмежує можливості запровадження сучасних інтенсивних медичних технологій.         Необхідно у найстисліші строки оптимізувати ліжковий фонд у лікарнях області з реорганізацією мережі лікувально-профілактичних закладів,  наданням переваги первинній медико-санітарній допомозі та розвиткові сімейної медицини з тим, щоб забезпечити доступною кваліфікованою медичною допомогою кожного жителя області.

            На здійснення заходів програми розвитку позашкільних навчальних закладів Черкаської області на 2002-2008 роки з обласного бюджету торік виділено понад 3 млн. грн. Зараз у 55 позашкільних установах різних напрямів і профілів охоплено гуртковою роботою 36 тис. дітей, або 28,3% від їх загальної кількості.

            Кількість загальноосвітніх навчальних закладів упродовж 2005-2009 років залишається незмінною: функціонує 696 загальноосвітніх навчальних закладів, у яких навчається 130,7 тис. дітей. Для розвитку здібностей обдарованої учнівської молоді діють 13 гімназій, 13 ліцеїв, 3 колегіуми, 29 спеціалізованих шкіл, Мала академія наук, Мала академія мистецтв. У 165 школах відкриті класи з поглибленим вивченням окремих предметів, запроваджено профільне навчання у 331 школі (66 відсотків).

З обласного бюджету та субвенцією з державного бюджету на капітальні ремонти закладів освіти у 2008 році спрямовано 4317,5 тис. грн., роботи проведені на 22 об’єктах. Виведено із передаварійного технічного стану приміщення 5 освітніх установ. Введено в експлуатацію 43 автономні котельні, у тому числі 40 на природному газі, 3 – на альтернативних видах палива.  Як альтернативний вид опалення облаштовано експериментальний тепловий пункт з вихровою насосною установкою у навчальному корпусі Вільшанської школи-інтернату Городищенського району. У Шабастівській загальноосвітній школі Монастирищенського району збудовано топкову, обладнану економними котлами, що дають змогу використовувати відходи сільськогосподарського, лісопереробного виробництва.

            Завершується комп’ютеризація загальноосвітніх навчальних закладів області. На цей час встановлено 9024 одиниці сучасної комп’ютерної техніки, у тому числі 711 навчальних комп’ютерних комплексів. Доступ до інформаційної мережі Інтернет мають 74 відсотки шкіл.

            Організованим безоплатним підвезенням охоплено 97,1 відсотка дітей від потреби, у тому числі 77 шкільними автобусами – 4094 (46,5 відсотка). Разом з тим,  у більшості населених пунктів підвіз дітей і вчителів здійснюється автоперевізними організаціями або автобусами сільськогосподарських товариств. Потреба у шкільних автобусах на сьогодні становить 94 одиниці. У 2008 році за кошти державного бюджету придбано 22 автобуси, за кошти місцевих бюджетів – 7.

Заслуговує підтримки системна робота органів виконавчої влади та місцевого самоврядування щодо соціального захисту педагогічних працівників. З 2005 року по травень 2009 року житло отримали 303 вчительські родини.

Створено належні умови для здобуття освіти дітьми-сиротами, дітьми, позбавленими батьківського піклування, та дітьми, які потребують корекції фізичного або розумового розвитку, соціальної адаптації. Функціонує 20 шкіл-інтернатів, 3 дитячі будинки, з них  10 спеціальних загальноосвітніх шкіл-інтернатів, 2 загальноосвітні санаторні школи-інтернати. В інтернатних закладах області перебуває близько 3,2 тис. дітей, з них 639 – це діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування. З обласного бюджету фінансуються 19 інтернатних закладів. У 2009 році видатки на утримання інтернатних закладів збільшено на 25,4 млн. грн. (30,6%), у тому числі  з обласного бюджету –  на 13,5 млн. грн. (32,1%).

Триває виконання комплексної програми енергозбереження, розрахованої до 2010 року. На впровадження енергозберігаючих заходів тільки торік було використано майже 130 млн. грн., але завдяки цьому заощаджено 143 тисячі тонн умовного палива, вартістю 286,5 млн. грн.

            Завдання програми щодо запровадження лічильників холодної води і газу в бюджетній сфері виконані відповідно на 121 і 100 відсотків, але щодо лічильників гарячої води і теплової енергії – лише на 38 і 53 відсотки.

            З 396 підприємств, що підлягають енергетичній паспортизації, зареєстрували такі паспорти 306 підприємств.

            Для виконання комплексної програми «Турбота» 2008 року проведене додаткове обстеження матеріально побутових умов проживання 18730 інвалідів; надано грошової допомоги за рахунок  місцевих бюджетів – 11457 особам на загальну суму 297745 грн. Скрапленим газом забезпечено  27347 осіб на суму 1322,7 тис. грн.

            У системі праці та соціального захисту населення функціонує 14 будинків-інтернатів, у яких на повному державному забезпеченні проживають 2240 одиноких громадян похилого віку та інвалідів, у т.ч.  169 дітей-інвалідів.

У 27 територіальних центрах, що діють у всіх містах і районах, взято на облік 64700 одиноких непрацездатних громадян, з яких 37346 особам надаються різні види соціальної допомоги. У 22 стаціонарних відділеннях територіальних центрів, розрахованих на 687 ліжок, проживають 615 одиноких громадян похилого віку та інвалідів.

Протягом 2008 року здійснено безкоштовне зубопротезування 575 особам  на загальну суму 183 тис. грн., слуховими апаратами забезпечено 441 особа на загальну суму 374 тис. грн., у санаторно-курортних закладах в 2008 році оздоровлені 1492 інваліди та ветерани війни.

В області функціонують 2 ветеранські аптеки – у містах Черкаси та Сміла, 3 соціальні аптеки – 2 в м. Черкаси та 1 в м. Умань, 28 ветеранських відділів при центральних районних та міських аптеках.

        Перевірено роботу 257 суб’єктів господарської діяльності щодо виконання законодавства з працевлаштування інвалідів. До державного бюджету надійшло 1 млн. 703 тис. грн. коштів адміністративно-господарських санкцій за невиконання підприємствами нормативів створення робочих місць для працевлаштування інвалідів та за отримані позики на створення додаткових робочих місць для людей з фізичними вадами.   

До Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, внесено більше 450 тисяч жителів області.

            У ході виконання програми утилізації непридатних, заборонених до використання та невідомих пестицидів протягом 2008 року було утилізовано 62 тонни токсичних відходів.

            На знешкодження непридатних препаратів з обласного бюджету було спрямовано 600 тис. грн. (100% передбаченого обласною програмою), 246,5 тис. грн. із районних бюджетів (78,1%), і 49,8 тис. грн. коштів власників токсичних відходів.

            У березні 2008 року обласна рада затвердила регіональну програму духовного розвитку Черкащини. У рамках цієї програми започатковано обласні конкурси «Сім духовних святинь малої батьківщини», «Палітра Данила Нарбута». Обласний осередок Національної спілки кобзарів у місті Черкаси провів Перший Всеукраїнський конкурс юних бандуристів «Кобзареві джерела». У місті Корсунь-Шевченківський відбувся Всеукраїнський фестиваль-конкурс хореографії імені Василя Авраменка.

            Успішно пройшли обласні фестивалі «З глибин народних», «Ми – козацького духу», обласне фольклорне свято «Стежками наших родоводів» у смт Драбів, Міжнародний фестиваль-конкурс гармоністів у місті Жашків.

            Видавалися методичні посібники з питань формування духовності особистості.

            У закладах освіти діє 750 туристсько-краєзнавчих гуртків, які відвідують майже 11 тисяч учнів. Понад 7600 дітей області (636 команд) узяли участь у фізкультурно-патріотичному фестивалі «Нащадки козацької слави».

            У 13 дитячо-юнацьких спортивних школах та 3 дитячо-юнацьких клубах фізичної підготовки області 19 видами спорту займаються понад 5 тисяч вихованців. На фінансування спортивних шкіл 2008 року було спрямовано 4,6 млн. грн., що на 38% більше, ніж 2007 року.

            В області забезпечується діяльність 751 бібліотеки, 737 Будинків культури, клубів, центрів культури і дозвілля, 9 історико-культурних заповідників, у т. ч. 4 зі статусом «національний», 55 музеїв, 38 початкових спеціалізованих мистецьких навчальних закладів, у яких навчається до 10 тисяч дітей.

            Сума бюджетних коштів, використаних 2008 року на книговидання за програмою розвитку книговидавничої справи, склала 513 тис. грн. Цього року на книговидання з обласного бюджету заплановано виділити 557 тис. грн.

            Видані за кошти обласного бюджету двотомник «Письменники Черкащини» та збірка Миколи Негоди «Пісні на рушникові» за результатами Національного конкурсу «Краща книга України» відзначені дипломами.

            Завдяки виконанню програми збереження, відродження і розвитку народних художніх промислів складено реєстр майстрів традиційного народного мистецтва та народних промислів, до якого внесено 1505 митців образотворчого та декоративно-прикладного мистецтва. Найбільше їх у Шполянському, Драбівському, Золотоніському, Смілянському і Чорнобаївському районах. 

Близько 700 народних майстрів області взяли участь у виставках майстрів образотворчого і декоративно-прикладного мистецтва, що відбулися  під час творчих звітів міст і районів у рамках обласного фестивалю народної творчості, присвяченого 195-ій річниці від дня народження Т.Г. Шевченка і 55-ій річниці утворення Черкаської області.

            У місті Чигирин та селі Суботів відбулися Всеукраїнські симпозіуми з питань гончарного та народного мистецтва.

 

             На жаль, через недостатність коштів не всі обласні програми належно фінансувалися.            Цього року обласним бюджетом передбачається фінансування лише 63 програм. На мою думку, постійним комісіям спільно з розробниками потрібно до кінця цього року провести ретельну ревізію програм, проаналізувати доцільність їх перебування на контролі з тим, щоб визначити пріоритетні програми для фінансування у 2010 році.

 

Збереження і використання обласної комунальної власності

 

            Одним із найважливіших напрямків діяльності голови обласної ради залишалося піклування про збереження та підвищення ефективності використання обласної комунальної власності. З цією метою розроблені та затверджені всі необхідні базові документи, налагоджено належний облік, навчання кадрів, систему перевірок, звітність і аналіз, посилено вимогливість до діяльності керівників комунальних підприємств.

            Це дало можливість протягом 2008 року реалізувати продукції та надати послуг на 244,5 млн. грн., що на 43 млн. грн., або 21% більше, ніж 2007 року.

            Із 50 підприємств 45 працювали прибутково. Найбільші прибутки мали комунальні підприємства «Черкаське обласне бюро технічної інвентаризації» (1,6 млн. грн.), об’єднання «Фармація» (1,3 млн. грн.), «Готельний комплекс «Дніпро» (1 млн. грн.), Золотоніська центральна районна аптека №30 (144 тис. грн.), Тальнівська центральна районна аптека №73 (141 тис. грн.), Смілянське видавничо-поліграфічне підприємство «Тясмин» (114 тис. грн.).

Щорічно поліпшуючи результати господарської діяльності, «Готельний комплекс «Дніпро» підтверджує звання одного із кращих готелів України протягом останніх десяти років. За результатами роботи у 2008 році це обласне комунальне підприємство (директор Володимир Жаботинський) посіло третє місце у своїй категорії серед чотиризіркових готелів, що брали участь у щорічному конкурсі на краще готельне підприємство України та підготовку до Євро-2012, який проводять Державна служба туризму та курортів Міністерства культури і туризму України, ЦК профспілки працівників галузі та Асоціація готельних об'єднань і готелів міст України.

            Вагомим досягненням готельного комплексу «Дніпро» стала також перемога у Всеукраїнському державно-статистичному рейтингу «Діяльність готелів» за підсумками роботи у 2008 році, за що цьому комунальному підприємству присвоєно почесне звання «Лідер економіки України», а ще нагороджено дипломом у номінації «Надійний і стабільний партнер».

У 2008 році введено в експлуатацію оновлені приміщення виробничих відділків Черкаського обласного об’єднаного бюро технічної інвентаризації у райцентрах Золотоноша, Корсунь-Шевченківський і Чорнобай. Загальна сума капітальних інвестицій становила 1,54 млн. грн.

            Середньомісячна заробітна плата працівників комунальних підприємств до кінця 2008 року зросла на 33%. До бюджетів усіх рівнів комунальні підприємства торік сплатили 26,57 млн. грн.

            За програмою приватизації об’єктів обласної комунальної власності на 2008 рік приватизовано 16 об’єктів, завдяки чому до обласного бюджету надійшло 4,6 мільйона гривень. Цього року за станом на 1 червня приватизовано 5 об’єктів і перераховано до обласного бюджету 864 тис. грн

Перший квартал 2009 року показав, що більшість підприємств обласної комунальної власності мають достатній запас міцності й можуть успішно діяти навіть в умовах економічної кризи. Вони в цілому домоглися зростання реалізації продукції і послуг на 3 млн. грн., що на 6% більше, ніж за відповідний період минулого року.

За січень-березень до бюджетів усіх рівнів підприємства обласної комунальної власності сплатили податків 6,2 млн. грн., що на 6% більше, ніж за такий же період торік. Найбільше податків сплатили бюро технічної інвентаризації (1,6 млн. грн.), об’єднання «Фармація» (749 тис. грн.), обласне архітектурне бюро (470 тис. грн.), готельний комплекс «Дніпро» (349 тис. грн.) Зараз на 50 підприємствах обласної комунальної власності працює 1745 осіб. Середньомісячна зарплата працівників зросла на 11% і склала 1419 грн., що вище середньообласного показника.

 

Участь у міжнародних проектах

 

У серпні 2008 року відбулося укладання тристоронньої угоди про партнерство між Черкаською обласною радою, облдержадміністрацією та Програмою розвитку Організації Об’єднаних Націй «Місцевий розвиток, орієнтований на громаду». Метою проекту є поліпшення базової місцевої інфраструктури у сфері охорони здоров’я, енергетиці, комунальному водопостачанні та транспорті, охороні навколишнього середовища.

На конкурсній основі було відібрано 8 районів – Звенигородський, Тальнівський, Уманський, Канівський, Кам’янський, Чигиринський, Городищенський, Шполянський  та 40 сільських рад. Переможці конкурсу проектів одержать від Європейського Союзу половину коштів, необхідних для їх здійснення. Ще 5 відсотків коштів мають внести члени місцевої громади, решту 45% – районний бюджет, меценати тощо.

            У квітні 2009 року в Черкасах відбулося відкриття проекту Європейського Союзу «Виконання Україною зобов’язань щодо членства в СОТ та європейської політики добросусідства у сільському секторі». Черкащину обрали одним із пілотних регіонів, на теренах якого здійснюватимуться технічні компоненти проекту, спрямовані на поліпшення якості та безпечності харчових продуктів, розвиток сільської місцевості.

            Проект розрахований на три роки і передбачає підтримку в застосуванні секторального підходу до розвитку сільського господарства і розвитку сільської місцевості України, щоб вона одержала більші вигоди від членства у Світовій організації торгівлі та реалізації європейської політики добросусідства.

            На Черкащині буде визначено три райони та сільські громади, які першими візьмуть участь у здійсненні проекту, щоб показати приклад послідовникам. До робочих груп, які координуватимуть на місцях здійснення проекту, входитимуть представники районних рад, райдержадміністрацій, об’єднань фермерів, землевласників, керівники переробних підприємств, сільські голови, депутати.

 

Співпраця з органами місцевого самоврядування

 

Це питання займало чільне місце в діяльності керівництва  обласної ради.

У квітні 2009 року відбулося засідання комісії обласної ради з проведення щорічного обласного конкурсу на кращу сільську раду. Цей конкурс був започаткований обласною радою 2004 року з метою підвищення рівня організаторської роботи сільських рад, поширення позитивного досвіду їх діяльності. При підведенні підсумків конкурсу враховуються показники економічного та соціального розвитку територіальних громад, виконання місцевих бюджетів, хід реалізації державної політики щодо вирішення інших соціальних та гуманітарних питань.

Переможцями обласного конкурсу визнані Нетеребська сільська рада Корсунь-Шевченківського району – перше місце; Нехайківська і Хижнянська сільські ради Драбівського та Жашківського районів – друге місце; Зорівська Золотоніського, Оксанинська Уманського, Мартинівська Канівського районів сільські ради – третє місце. Переможці обласного конкурсу на кращу сільську раду нагороджені дипломами обласної ради та грошовими преміями у розмірі 5000 грн. (за перше місце), 3000 грн. (за друге місце), 2000 грн. (за третє місце). Досвід переможців цього конкурсу аналізується, узагальнюється і поширюється.

Смілянська міська рада з проектом «Запровадження вуличного та прибудинкового освітлення міста Сміла із застосуванням сучасного енергозберігаючого обладнання» та Родниківська сільська рада Уманського району  з проектом «Інноваційна модель запровадження нічного освітлення вулиць села Родниківка із застосуванням енергоощадливої технології» узяли участь у Всеукраїнському конкурсі проектів та програм розвитку місцевого самоврядування 2008 року.

За поданням комісії з питань присвоєння звання «Почесний громадянин Черкащини» вперше рішенням сесії обласної ради 26 грудня 2008 року його було присвоєно Іванові Кіндратовичу Лутаку, який у 1954-1961 роках працював головою Черкаського облвиконкому, а в 1976-1988 роках – першим секретарем обкому Компартії України; а також відомому українському письменникові, поетові-пісняреві, заслуженому діячеві мистецтв України Миколі Тодосійовичу Негоді.

Зміцнювалися зв’язки обласної ради із радами всіх рівнів. Впроваджено практику надання методичної допомоги сільським та селищним радам з питань ведення діловодства, планування роботи ради, виконкомів, комісій тощо. Запровадження щотижневого спілкування закріплених працівників виконавчого апарату з районними радами дозволяє в повній мірі володіти інформацією щодо основних заходів, які вони проводять. На офіційному сайті обласної ради систематично розміщується інформація про діяльність місцевих рад. Також започаткована постійна рубрика «З досвіду роботи місцевих рад».

Належна увага приділяється навчанню депутатів, новообраних сільських, селищних та міських голів міст районного значення, працівників виконавчих апаратів обласної, районних, міських, сільських і селищних рад. Протягом звітного періоду в обласному Центрі перепідготовки та підвищення кваліфікації  удосконалили свої знання 442 посадові особи органів місцевого самоврядування.

Одним із напрямів роботи Центру стала організація навчання керівників та спеціалістів структурних підрозділів райдержадміністрацій, апаратів районних та міських рад, сільських голів, секретарів, бухгалтерів сільських рад, депутатів рад безпосередньо у районах області за програмою постійнодіючих семінарів. Такі виїзні семінари у другому півріччі 2008 року та першому півріччі 2009 року відбулися в Уманському, Монастирищенському та Звенигородському районах. Слухачами виїзних семінарів у цих районах стали 619 посадових осіб місцевого  самоврядування,  депутатів  районних  та  міських  рад. 

Проводяться семінари-наради голів районних рад. Участь в одному з них заступника Голови Верховної Ради України Миколи Томенка дала можливість звернутися з пропозиціями щодо вирішення на державному рівні кількох проблемних питань, серед яких було забезпечення бланками паспортів та повернення деяких нотаріальних прав сільським і селищним радам. Ці проблеми були вирішені.

            У незалежній Україні закладено конституційні засади місцевого самоврядування, ратифіковано Європейську хартію місцевого самоврядування, але вона поки що виконується далеко не в повній мірі. Тому дієздатне самоврядування в Україні залишається однією з першочергових потреб. Надмірно централізована влада гальмує політичний, економічний і культурний розвиток суспільства. Більшість територіальних громад через слабку фінансову базу неспроможні належно виконувати свої повноваження.

            Вважаю, що Всеукраїнська нарада з питань соціально-економічного розвитку сільських населених пунктів, яка відбулася 23 травня цього року з ініціативи Прем’єр-міністра України Юлії Тимошенко, нарешті поклала початок необхідним змінам. Делегація Черкащини на цій нараді була найбільш представницькою – 453 голови сільських, селищних і районних рад.

            У рамках наради відбулося спеціальне засідання Кабміну, на якому ухвалено пакет із 20 нормативних актів, спрямованих на розвиток сільських населених пунктів та підтримку місцевого самоврядування.

            Створено Асоціацію сільських та селищних рад,  ухвалено звернення до Голови Верховної Ради та народних депутатів із проханням прискорити прийняття законопроектів, спрямованих на розв’язання невідкладних проблем соціально-економічного розвитку сільських населених пунктів. Створено Раду сільських і селищних голів при Кабінеті Міністрів України. Черкащину у президії згаданої ради представляє Лисянський селищний голова Олександр Вельбівець.

            Переконаний, що реалізація рішень наради зміцнюватиме місцеве самоврядування, наближатиме життя територіальних громад до європейських стандартів.

            Завершуючи свій звіт, хочу ще раз подякувати за співпрацю і підтримку всім виборцям, усьому депутатському корпусові Черкащини, міським, сільським і селищним головам, обласній і районним державним адміністраціям, керівникам підприємств усіх форм власності, журналістам засобів масової інформації. Буду вдячний за зауваження і пропозиції, які сприятимуть удосконаленню моєї роботи.

            Упевнений, що ми і надалі спрямовуватимемо всю свою діяльність на розв’язання існуючих в області проблем, подолання труднощів і робитимемо все можливе для поліпшення добробуту наших краян.  Найголовніше ж вбачаю в об’єднанні наших зусиль для подолання наслідків економічної кризи, забезпечення поступового відновлення темпів зростання виробництва, що дасть можливість потім успішно вирішувати також інші важливі завдання.