Володимир Гресь: "Кожну бюджетну гривню прагнемо використати з найбільшою віддачею"

Інтерв'ю для сайту обласної ради, 26 січня 2007 р.

ІНТЕРВ'Ю ДЛЯ САЙТУ ОБЛАСНОЇ РАДИ

Як уже повідомлялося, 29 грудня 2006 року відповідно до статті 77 Бюджетного кодексу України, статті 61 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" обласна рада ухвалила рішення про обласний бюджет на 2007 рік із загальним обсягом доходів та видатків у сумі 1030819,1 тисяч гривень.

Бюджет місцевого самоврядування - це план формування і використання фінансових ресурсів, необхідних для забезпечення функцій та повноважень місцевого самоврядування. Щоб здійснити цей досить напружений план, необхідна повсякденна наполеглива робота як для наповнення доходної частини, так і для контролю за ефективним використанням нагромаджених бюджетних коштів.

Про те, як розпочалося здійснення цього плану, ми попросили розповісти голову обласної ради Володимира Греся.

- За 2006 рік доходи обласного бюджету (без трансфертів) виконано на 110,8 відсотка. Понад план надійшло 19,1 млн. грн. Порівняно з 2005 роком досягнуто приріст надходжень на 29,7 відсотка.

Рівень виконання доходів загального фонду обласного бюджету (без трансфертів) до затвердженого радою завдання 2006 року забезпечено на 105,8 відсотка. До бюджету надійшло 151,7 млн. грн.

Затверджене завдання щодо надходжень до спеціального фонду виконано на 132,2 відсотка (мобілізовано 44,1 млн. грн.).

Найбільший внесок у доходну частину зведеного бюджету зробили трудівники ВАТ "Азот", "Обленерго", ЗАТ "Галахер-Україна", "Графія-Україна", підприємств "Златогор" та "Національна горілчана компанія".

- Ці 13,9 мільйона гривень, які рахуються у вільному залишку коштів на 1 січня цього року, планується розподілити на фінансування обласних програм, капітальний ремонт, реконструкцію та будівництво об'єктів соціально-культурної сфери районів і міст.

- В основу розрахунків показників доходів обласного бюджету цього року покладено прогнозні показники економічного і соціального розвитку держави і області та динаміка надходжень податків за останні 3 роки.

Враховано, зокрема, що темп росту обсягів промислового виробництва буде забезпечено на рівні 107 відсотків, що на підприємствах Черкащини буде створено 25 тисяч нових робочих місць, що середньомісячна заробітна платня працівників, зайнятих у сфері економіки, зросте в середньому на 27 відсотків, доходи населення - на 14 відсотків, і, нарешті, те, що ставку податку із доходів фізичних осіб порівняно з минулим роком збільшено на 2 відсотки.

- Потрібно відзначити, що в структурі доходів обласного бюджету на 2007 рік питома вага надходжень власних та закріплених доходів становить 21,6 відсотка, що більше порівняно із минулим роком. Частка трансфертів (коштів, що передаються з Державного бюджету у вигляді дотацій, субвенцій) зменшується і становить 78,4 відсотка.

91 відсоток загального фонду обласного бюджету формується за рахунок двох джерел надходжень - податку з доходів фізичних осіб та плати за землю.

Загальна сума надходжень податку з доходів фізичних осіб у нашій області цього року складе понад 600 мільйонів гривень (чверть цієї суми буде зараховано до обласного бюджету). З отриманої плати за землю до обласного бюджету передбачається зарахувати понад 23 мільйони гривень.

Щодо плати за користування земельними ділянками, то ми маємо впорядкувати її так, щоб не допускати втрат для місцевих бюджетів.

На жаль, реальність далека від бажаного. За 2006 рік 9 районів області допустили скорочення передачі в оренду ріллі проти 2005 року, 13 сільських рад області не передали в оренду жодного гектара земель запасу та резервного фонду. Несвоєчасне укладання договорів оренди також призводить до значних втрат надходжень до місцевих бюджетів.

Органи місцевого самоврядування і райдержадміністрації повинні об'єднати і подвоїти зусилля для максимального охоплення договорами оренди вищезазначених категорій земель та здійснення постійного контролю за станом розрахунків.

Одним із резервів збільшення надходжень є ліквідація заборгованості з платежів до місцевих бюджетів. Торік ця заборгованість скоротилася на 6,4 млн. грн. З одного боку, цей показник ніби й непоганий, але ж це лише 15,7 відсотка загального обсягу недоїмки!

На початок цього року заборгованість до місцевих бюджетів складає 40 млн. грн., в тому числі з податку на доходи фізичних осіб - 27,4 млн. грн., орендної плати за землю - 5,9 млн. грн.

Найбільш реальним шляхом ліквідації недоїмки зі сплати податку з доходів фізичних осіб є позовна активність рад базового рівня до злісних неплатників. Якою б загайною не була судова процедура стягнення боргів, але альтернативи їй на сьогодні немає.

Торік було підготовлено і подано до судів 61 позов на суму 6 млн. грн., з них виграно 47 справ на 3,5 млн. грн. Можна відзначити певні зрушення у процедурі виконання рішень судів щодо примусового стягнення боргів до місцевих бюджетів з боку виконавчої служби, однак, задовільною цю роботу назвати ще не можна.

- Видатки по кожній галузі визначалися на підставі бюджетних запитів головних розпорядників коштів у межах фінансових можливостей обласного бюджету та пріоритетності забезпечення захищених та першочергових видатків. Фінансування освітянської галузі зросте на 15,8 мільйона гривень і визначене в сумі 102 мільйони гривень. Загальний обсяг видатків на охорону здоров'я визначено в сумі 151,8 мільйона гривень, що більше на 10 відсотків, ніж торік. Видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення заплановані в сумі 47,4 мільйона гривень, що більше на 8,8 мільйона гривень або на 23 відсотки . На утримання обласних установ культури і мистецтва заплановано використати 14,3 мільйона гривень, що більше на 1,1 мільйона (на 9 відсотків), ніж торік. На фінансування галузі "Фізична культура і спорт" передбачено спрямувати 6,3 мільйона гривень, що більше майже на 10 відсотків.

- У лютому відбудеться восьма сесія обласної ради п'ятого скликання. На ній розглядатимуться також і питання конкретнішого розподілу бюджетних коштів. Як іде підготовка до їх розгляду?

- Над підготовкою питань до розгляду працюють постійні комісії і виконавчий апарат обласної ради. Відбулися співбесіди з головами районних рад та головами райдержадміністрацій, міськими головами міст обласного значення щодо попереднього уточнення об'єктів, які будуть фінансуватися за рахунок інвестиційних субвенцій із державного бюджету та обласного бюджету розвитку. Пропозицій і прохань щодо бюджетного фінансування тих чи інших заходів дуже багато. Ми намагаємося врахувати думки депутатів, щоб найдоцільніше використати бюджетні кошти. А мета у всіх нас одна - зробити все можливе для піднесення рівня добробуту наших краян.

Звичайно, потреб і бажань у нас більше, ніж можливостей їх задовольнити.

- Обласна рада за попередні роки затвердила цілу низку регіональних програм. Які з них цього року фінансуються чи будуть фінансуватися в першу чергу?

- За рахунок додаткового фінансового ресурсу, який планується розподілити на сесії обласної ради, передбачається виділити кошти на виконання програм індивідуального житлового будівництва на селі "Власний дім"; забезпечення житлом молоді, працівників бюджетних установ комунальної власності; нарощування виробництва м'яса свинини та великої рогатої худоби у присадибних господарствах населення.

- Найбільшу полеміку, можливо, викличе розподіл вільного залишку обласного бюджету, левова частка якого спрямовується на капітальні вкладення. Тому найбільш дискусійним буде питання пооб'єктного розподілу бюджету розвитку. Уже зараз обласна рада та облдержадміністрація мають звернень про виділення коштів із бюджету розвитку на суму понад 62 млн. грн. Наявний фінансовий ресурс цього бюджету становить 12 млн. грн.

Крім цього, державним бюджетом передбачено ряд інвестиційних субвенцій, зокрема, на соціально-економічний розвиток у сумі 17 млн. грн., на створення рекреаційних зон, меморіальних та музейних комплексів, упорядкування історико-культурних пам'яток та заповідників - 25 млн. грн. Розподіл зазначених коштів також може викликати полеміку.

Щоб уникнути зайвої напруженості, прискорити прийняття рішень у ході підготовки до сесії ми всі такі "гарячі" питання попередньо ґрунтовно розглядаємо на засіданнях депутатських фракцій, постійних комісій, президії обласної ради.

Все остаточно вирішить голосування на сесії. Воно, як кажуть, розставить усі крапки над "і".

- Що можна сказати про хід наповнення обласного бюджету в січні 2007 року?

- Позитивну тенденцію виконання доходів обласного бюджету збережено. Станом на 20 січня до обласного бюджету надійшло 7,3 млн. грн., з них власні та закріплені доходи - 3,1 млн. грн., що більше на 1 млн. грн., ніж торік.

Основні податки, які забезпечили ці показники - це 5 млн. грн. податку з доходів фізичних осіб (на 24 відсотки більше, ніж торік; 0,6 млн. грн. плати за землю (на 65 відсотків більше минулорічних надходжень). До спеціального фонду обласного бюджету надійшло податку з власників транспортних засобів 1,1 млн. грн. Це дає підстави для оптимізму.